Cómo controlar la legislación delegada
El Tribunal Supremo ha declarado a veces categóricamente que “el poder legislativo del Congreso no puede delegarse”,51 y en otras ocasiones ha reconocido más abiertamente, como hizo el Presidente del Tribunal Supremo Marshall en 1825, que, aunque el Congreso no puede delegar poderes que “son estricta y exclusivamente legislativos”, puede delegar “poderes que [puede] ejercer legítimamente por sí mismo”.52 La declaración categórica nunca ha sido literalmente cierta, ya que el Tribunal ha confirmado la delegación en cuestión en el mismo caso en el que se hizo la declaración.53 El Tribunal ha reconocido desde hace tiempo que la administración de la ley requiere el ejercicio de la discreción,54 y que, “en nuestra sociedad cada vez más compleja, repleta de problemas cada vez más técnicos y cambiantes, el Congreso simplemente no puede hacer su trabajo sin la capacidad de delegar poder bajo amplias directrices generales”.55 La verdadera cuestión es dónde trazar la línea. El Presidente de la Corte Suprema, Marshall, reconoció “que existe cierta dificultad para discernir los límites exactos” y que “la frontera precisa de este poder es un tema de investigación delicado y difícil, en el que un tribunal no entrará innecesariamente”.56 En consecuencia, la solución de la Corte ha sido rechazar las impugnaciones de delegación en todos los casos, salvo en los más extremos, y aceptar las delegaciones de vastos poderes al Presidente o a los organismos administrativos.
¿Cuáles son los riesgos relacionados con la delegación de autoridad?
Los altos niveles de discrecionalidad asignados a una sola persona pueden dar lugar a un control de extremo a extremo de un proceso, lo que puede crear un riesgo inaceptable de parcialidad, soborno u otro tipo de corrupción.
¿Qué poderes tienen los delegados del Gobierno?
Los poderes delegados (a veces llamados enumerados o expresos) se conceden específicamente al gobierno federal en el Artículo I, Sección 8 de la Constitución. Esto incluye el poder de acuñar moneda, regular el comercio, declarar la guerra, crear y mantener fuerzas armadas y establecer una oficina de correos.
3 tipos de legislación delegada
Toda organización funciona dentro de un marco en el que la autoridad para tomar decisiones se delega en determinados miembros del personal. Un marco adecuado puede significar un buen rendimiento y una buena gobernanza; uno incorrecto puede suponer un control sin límites y cuantiosos perjuicios financieros. Pero hay formas de afrontar estos riesgos.
La autoridad y la rendición de cuentas suelen formalizarse mediante delegaciones de autoridad. Estas delegaciones son esenciales para el funcionamiento eficaz de una organización y permiten a los directivos tomar decisiones rápidas de aprobación dentro de unas limitaciones bien conocidas. Existen numerosas delegaciones posibles, como las financieras (autorización de pagos), las relacionadas con los empleados (aprobación de dietas) y las reglamentarias (emisión de multas).
Estas delegaciones establecen qué cargos tienen autoridad para tomar decisiones y emprender acciones en nombre de una autoridad pública. El riesgo de que los ingresos públicos sean defraudados por individuos corruptos puede reducirse asignando autoridad a determinados puestos en una jerarquía organizativa, en lugar de a individuos.
Quién puede delegar
La Constitución no autoriza explícitamente al Parlamento de la Commonwealth a delegar el poder de legislar. Sin embargo, la decisión del Tribunal Superior en el asunto Baxter contra Ah Way (1909) 8 CLR 626 se ha considerado que respalda la facultad del Parlamento para hacerlo. En este caso O’Connor J. del Tribunal Superior racionalizó la facultad de dictar reglamentos en los siguientes términos:
Ahora bien, el poder legislativo sería un instrumento ineficaz para hacer leyes si sólo se ocupara de las circunstancias existentes en la fecha de la medida. El objetivo de todo legislador es proyectarse lo más lejos posible en el futuro y prever en términos tan generales como sea posible todas las contingencias que puedan surgir en la aplicación de la ley. Pero no es posible prever específicamente todos los casos, y, por lo tanto, la legislación desde los primeros tiempos, y particularmente en los tiempos más modernos, ha adoptado la forma de legislación condicional, dejando a alguna autoridad específica la determinación de las circunstancias en las que se aplicará la ley, o a qué se extenderá su funcionamiento, o la clase particular de personas o bienes a los que se aplicará.1
Problemas de la legislación delegada
La necesidad de la Constitución surgió de los problemas que planteaban los Artículos de la Confederación, que establecían una “firme liga de amistad” entre los Estados y conferían la mayor parte del poder a un Congreso de la Confederación. Sin embargo, este poder era extremadamente limitado: el gobierno central dirigía la diplomacia y hacía la guerra, establecía pesos y medidas y era el árbitro final de las disputas entre los Estados. Y lo que es más importante, no podía recaudar fondos por sí mismo y dependía totalmente de los propios Estados para obtener el dinero necesario para su funcionamiento. Cada Estado enviaba al Congreso una delegación de entre dos y siete miembros, que votaban en bloque, con un voto por Estado. Pero cualquier decisión importante requería el voto unánime, lo que conducía a un gobierno paralizado e ineficaz.
Se inició un movimiento para reformar los Artículos, y en 1787 se enviaron a las asambleas legislativas de los Estados invitaciones para asistir a una convención en Filadelfia con el fin de debatir cambios en los Artículos. En mayo de ese año, delegados de 12 de los 13 Estados (Rhode Island no envió representantes) se reunieron en Filadelfia para iniciar la tarea de rediseñar el gobierno. Los delegados de la Convención Constitucional comenzaron rápidamente a trabajar en la redacción de una nueva Constitución para los Estados Unidos.